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广州建设一批精品小镇 探索宅基地“三权分置”

来源 :    时间 : 2018-10-12 17:41  责任编辑 : 
原标题:建设一批精品小镇 探索宅基地“三权分置”

  大力推进乡村振兴战略,广州将围绕“1+2+N”政策体系,力争到2020年,乡村振兴成效显著;到2022年,乡村振兴取得战略性成果,全面建成生态宜居美丽乡村;到2027年,率先基本实现农业农村现代化、乡村治理体系和治理能力现代化。

  11日,广州发布《中共广州市委 广州市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》(以下简称《乡村振兴实施意见》)《广州市实施乡村振兴战略三年行动计划(2018-2020年)》(以下简称《乡村振兴三年计划》)和《广州市全域推进农村人居环境整治 建设生态宜居乡村三年行动计划(2018-2020年)》(以下简称《人居环境整治三年计划》),明确要走出一条具有广州特色的超大城市乡村振兴之路,在全省乡村振兴中当好示范和表率。

  纲领

  实施“1+2+N”政策 2035年乡村全面振兴

  据广州市农业局副局长李仲铠介绍,目前,广州实施乡村振兴战略总体框架是“1+2+N”政策体系,其中“1”就是《乡村振兴实施意见》,“2”就是乡村振兴和人居环境两个三年行动计划,“N”就是若干个配套政策文件。11日发布的三个文件就是政策体系中的“1+2”,接下来还有若干个配套政策文件将陆续出台。

  据李仲铠介绍,广东推进乡村振兴战略的目标是“3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变”,“广州自我加压,每个层次的任务目标和完成时间都领先于省的要求,为2035年乡村全面振兴、2050年实现更高水平的农业农村现代化奠定了坚实基础”。

  在广州市这样一个特大城市如何实现乡村振兴和城市建设同步发展?

  据介绍,作为广州市实施乡村振兴战略的纲领性文件,《乡村振兴实施意见》强调土地问题、新型城镇化带动等重点。五镇联动发展、特色小镇等内容,都是广州的特色。

  特色

  知识城周边五镇联动发展

  《乡村振兴实施意见》提出,要发挥新型城镇化辐射带动作用,探索城市形态乡村振兴之路。其中“推动广州知识城周边五镇联动发展”是广州乡村振兴的一大特色。

  具体来说,将对标雄安新区,发挥广州知识城(九龙镇)增长极作用,辐射带动钟落潭、花东、太平、中新等四镇联动发展,建设广州中部地区城乡融合发展示范区,布局一批国家级创新平台,打造“总部经济—研发中试—生产应用—配套服务”创新生态体系。构建城镇组团,推动城乡融合发展体制机制取得突破,建设机场网络线、知识城至广州东站及南沙区等快速交通走廊,实现组团之间30分钟通达。构建生态控制线、城镇开发边界、生态缓冲区各占三分之一空间格局,保护好帽峰山、东部山水、花都北部三大生态片区,重点在流溪河下游建设生态湿地,打造城景合一、山水相连特色风貌。

  建设一批产城融合精品小镇

  同时,《乡村振兴实施意见》提出,提升特色小镇集聚度和内生动力。出台进一步促进特色小镇健康发展的政策,强化各区特色小镇创建主体责任,建立健全工作机制。在白云、黄埔、番禺、花都、南沙、从化、增城等区新规划建设一批体现岭南风貌、岭南文化、岭南水乡特点的特色小镇。

  突出“一镇一风格”,北部山区以山脉、河流、古驿道等为依托,重点发展康养、旅游、体育休闲、都市农业等产业,推动特色小镇群、特色小镇带发展;中南部地区利用产业集聚、人口密集、人才充足优势,推动特色小镇与产业园区、研发基地、价值创新园区建设以及城市更新紧密结合,建设一批产业优势明显、龙头企业主导、创新能力突出、辐射带动力强的产城融合精品小镇,打造促进城乡融合发展卫星城。

  引导激励农民互换并地

  为盘活农村土地资源,激发乡村振兴土地活力,广州市将放活承包地经营权。如采用租金补贴等方式,鼓励村民委托农村集体经济组织,以整社、整村等形式向新型农业经营主体连片集中流转。引导、激励农民互换并地,对在同一集体经济组织内自愿互换并地、实现按户连片面积在100亩以上、流转期限在5年以上的予以奖补。

  同时,探索宅基地“三权分置”。探索建立宅基地自愿有偿退出机制,积极稳妥开展宅基地制度改革试点,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的政策框架和实施方案。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,鼓励农村集体经济组织以出租、入股、联营和保底分红等方式,盘活利用空闲农房、宅基地及其他集体资产,改造建设民宿、创意办公、休闲农业、乡村旅游等场所。全面推进农村建设用地拆旧复垦,稳步推进拆旧、复垦、交易和分配,将复垦指标收益优先统筹用于原镇(街)一级推进乡村振兴建设,到2027年完成全市农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地的拆旧复垦。

  目标

  到2020年 城乡居民收入比缩小到2.3:1

  ●到2020年,乡村振兴见到显著成效,城乡融合发展体制机制基本健全,现代化乡村产业体系、生产体系和经营体系初步形成,所有自然村农村人居环境整治全面完成,党的农村工作领导体制机制全面建立,现代乡村治理体系基本建立,从化区初步建成全省乃至全国乡村振兴示范区,农村居民人均可支配收入3.2万元以上,城乡居民收入比逐步缩小到2.3∶1,高质量全面建成小康社会。

  ●到2022年,乡村振兴取得战略性成果,全面建成生态宜居美丽乡村,城乡基本公共服务均等化基本实现,乡村产业现代化水平显著提升,乡风文明持续改善,乡村治理体系更加完善,党的执政基础全面巩固,从化区基本建成全省乃至全国乡村振兴示范区。

  ●到2027年,率先基本实现农业农村现代化、乡村治理体系和治理能力现代化;到2035年,乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴,农村社会和谐稳定,农民生活富裕安康,农业农村现代化持续走在前列;到2050年,实现更高水平的农业农村现代化,城乡经济社会全面融合,人与自然和谐发展。

  链接

  到明年底 过半行政村变美丽宜居村

  乡村振兴的一个重要内容,就是以人居环境整治为突破口,建设生态宜居美丽乡村。

  11日发布的《人居环境整治三年计划》要求:到2018年底,广州市要基本完成全市所有村庄“三清理、三拆除、三整治”为重点的环境整治工作;到2019年底,各区85%以上的村庄达到省定的干净整洁村标准,50%以上的行政村达到省定的美丽宜居村标准;到2020年底,各区100%的村庄达到省定的干净整洁村标准,70%以上的行政村达到省定的美丽宜居村标准,并建成一批特色精品村。

  根据“连线连片建设生态宜居美丽乡村”任务,从化区重点围绕莲麻、西塘、西和、南平等,增城区重点围绕增江、西福河、派潭河、南香山、白水山和白水寨“一江两河三山”生态走廊,花都区重点围绕梯面、赤坭、花东、花山、炭步等,番禺区重点围绕“新水坑村-旧水坑村-坑头村”、海鸥岛,南沙区重点围绕万顷沙、东涌、榄核等进行建设;白云区重点结合流溪河、帽峰山及巴江河周边旅游资源,把太和镇打造成生产生活生态融合发展美丽乡村示范区。到2020年,每个涉农区各形成2-3个特色鲜明的美丽乡村群。

(责编:刘然、伍振国)
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